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乐居新媒体烟台讯 近日，烟台市政府发布了《烟台市新型城镇化规划（2021-2035年）》。

全文60页，信息量巨大，主要明确了全市“十四五”时期和到2035年推进新型城镇化的总体要求、主要目标、发展格局和重点任务。

重点整理如下：

一、发展目标

到2025年，全面实施以人为核心、绿色低碳高质量为导向，面向现代化的新型城镇化战略，全市新型城镇化建设努力实现“七个显著提升”：

人口市民化水平显著提升，产业支撑能力显著提升，开放合作水平显著提升，城乡综合承载能力显著提升，城乡人居环境显著提升，城市治理现代化水平显著提升，城乡双向融合发展水平显著提升。

到2035年，早于全国率先基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率达到75%左右，城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，智慧化、绿色化、均衡化、双向化发展模式成熟定型。可持续的空间布局、产业结构、生产生活方式全面形成，市域均衡一体化、城乡融合发展基本实现，人的全面发展和社会全面进步在新型城镇化进程中得到充分彰显，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、构建“一核三带六圈多点”空间布局

统筹考虑全市各区域基础条件、资源禀赋、比较优势，构建“一核引领、三带贯通、六圈聚力、多点支撑”的城镇空间布局，形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局。

1、“一核引领”，即着力提升烟台主城区综合经济实力，充分发挥中心城区在城镇化中的核心引领作用。

努力于青山绿水之间“伸展两翼”，隆起北部沿海城镇化综合发展带，向东全面提速牟平区融入中心城区发展步伐，开辟高质量发展新天地。向西加快建设蓬莱“烟台城市副中心”，扩大城市规模，夯实制造业基础，为城市经济发展贡献更大份额；向南依托纵贯南北的交通干线优势突出“对接融合”与“节点支撑”，让县域经济发展、乡村振兴和中心城区经济发展更好融合，将栖霞建设成为中心城区—莱阳—海阳中部城镇化提升发展轴（带）上的重要支点城市；将桃村镇、回里镇等一批卫星镇、专业功能镇、特色小镇打造成为承载城市拓展的城乡融合样板区，助力中心城区昂起领航城镇化高质量发展的龙头。

高标准建设黄渤海新区，尽快建成生态生产生活融合共生的现代化滨海新区，到2025年，新区GDP达到1700亿元，常住人口规模达到65万人左右，再造一个烟台开发区经济体量。

高品质打造幸福、八角湾、牟平、夹河、蓬莱“五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。

2、“三带贯通”，即坚持开放、协同、共享理念，依托北部沿海城市群，主动融入环渤海经济圈，建设东进西联的北部沿海城镇化综合发展带；依托南部交通干线走廊，建设以栖霞、海阳突破发展为支点、以莱阳莱西一体化发展为支撑、连接中心城区与南部滨海的中部城镇化提升发展带；依托交通、港口、产业、丁字湾功能区，推进海阳、莱阳与青岛即墨、威海乳山四城联动，建设东西双向互通的南部滨海城镇化融合发展带。

3、“六圈聚力”，即以龙口、招远、莱州、栖霞、莱阳、海阳为骨干，以人口产业加快集聚为目标，建设优势互补、各具特色的县域城镇化高质量发展增长极。

到2025年，龙口、招远、莱州、莱阳、海阳、栖霞六个县级市城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。六县市常住人口城镇化率分别达到72%、61%、58%、56%、54%和45%，在城乡融合发展中的纽带作用和在县域城镇体系中的辐射带动能力显著增强。

4、“多点支撑”，即坚持把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，促进小城镇发展由数量规模型向质量效益型转变，增强对周边乡村的集聚辐射功能，促进农村人口向城镇转移。

加快推进新生小城市试点培育，培育镇区人口过10万、地方财政收入过10亿元的新生小城市。

科学合理划分镇域经济功能，将全市147个乡镇（街道）分为重点镇（街道）、中心镇（街道）和一般乡镇三类。

坚持错位发展、集约发展，明确功能定位和主导产业，培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇，加快建设成为经济高质量发展新平台、新型城镇化建设新载体、城乡融合发展新支点。

三、促进农业转移人口全面融入城市

以高质量推进农业转移人口市民化为重点，全面深化户籍制度改革和新型居住证制度，推动城镇基本公共服务覆盖所有常住人口。

凡在城镇具有居住、就业情形之一，均可自主选择落户城镇，全面取消就业年限、社保年限等条件限制，畅通农业转移人口及新生代农民工人口落户城镇渠道，着力解决长期在当地稳定就业居住的普通劳动者落户问题。

1、畅通入乡返乡落户渠道

拥有农村宅基地使用权或农村房屋所有权等基本生活基础的人员回原籍经常居住的，本人及其配偶、子女、父母可将户口迁回原籍。农村籍高校毕业生根据本人意愿，毕业时可将户口迁回原籍地或就业地，农村籍退役军人退役时，按照退役安置政策可在原籍落户。支持在乡村企业就业并依法缴纳社会保险、在乡村依法投资经商或兴办实业以及依法取得农村土地经营权并依法经营入乡返乡就业创业连续一年以上的城镇人员，根据本人意愿入乡返乡落户。

2、解决务工人员后顾之忧

为解决进城务工人员的后顾之忧，确保符合条件的随迁子女均能在公办学校接受义务教育。实施全民参保计划，健全进城务工人员参加社会保险制度。推进异地就医结算能力建设，逐步实现住院、门诊费用线上线下一体化异地就医结算服务。增加普惠性托育和学前教育供给，健全完善养老服务体系，推进外地老年人同等享受本地优待项目。

3、租购并举

建立租购并举的住房供应体系和保障体系。统筹城镇中等及以下收入家庭、新市民和引进人才住房保障需求，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。

四、增强城市承载能力 全面提升均衡城镇化水平

顺应现代化新型城镇发展新趋势，加快产业发展和重大基础设施建设，构建产业发达、布局合理、经济高效、绿色便捷、安全可靠的现代产业与现代化基础设施体系，促进人流、物流、信息流高效便捷流动，为推进均衡城镇化提供有力支撑。

1、构建现代产业体系

把牢实体经济主攻方向，加快产业基础优势向产业链供应链协同优势转变，深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，开展核心竞争力提升五年行动计划。重点推进石化及化工新材料、汽车、航空航天、清洁能源、生物医药等16条重点产业链延链补链强链，引导产业不断向高端化、智能化、绿色化转型。围绕国家级、省级战略性新兴产业集群，前瞻布局生命科学、生物安全技术、无人驾驶等潜力产业，抢占发展制高点，推进未来产业突破发展。到2025年，培育形成1个3000亿级、1个2000亿级、4个千亿级和3个百亿级先进制造业产业集群，力争制造业优势产业产值突破1.3万亿元。

2、强化综合交通运输网络支撑

基本建成全国性综合交通枢纽城市。发挥烟台南站、烟台港、蓬莱国际机场的门户枢纽作用，统筹推进铁路、公路、港口、航空、枢纽场站等各项交通基础设施，拓展海陆空多元化交通网络，加快建设潍坊至烟台高铁、莱西至荣成高铁、烟台蓬莱国际机场二期工程、烟台港西港区30万吨原油码头二期工程等项目，推进渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡等研究论证和规划建设，开辟连接黄河流域、衔接东北亚的多式联运出海大通道，构建“开放互通、区域融合、综合立体、外联内畅”的综合运输体系，提升全球资源配置能力，积极培育国际功能，努力建设国际性综合交通枢纽城市。

建设互联互通的综合交通网络。统筹考虑市域内外交通需求，以轨道交通、国省公路为主体，以农村基础设施为补充，构建多层次、一体化、广覆盖的综合立体交通网络。加速高速铁路建设。加快市域铁路建设，加密高速铁路网。推进高速公路扩容、加密。推进农村公路提质增效。到2025年，高速铁路网规模约500公里，形成“两高一城际”（潍烟高铁、莱荣高铁和青荣城际铁路）整体布局，充分融入全省高速铁路网；基本形成“四横四纵”高速公路网（荣乌高速、栖莱高速、荣潍高速、威青高速与烟海高速、沈海高速、蓬栖高速、龙青高速），高速公路通车里程达733公里，高速公路网四通八达。

推进区域交通一体化发展。主动加强与青岛、威海、潍坊等相邻城市的衔接，推进交通基础设施互联互通。推动青岛至平度至莱州铁路、青岛即墨至海阳等轨道交通一体化。推动荣乌高速威海至烟海高速段改扩建、莱州至青岛高速公路等高速公路项目建设，打通市际断头路，实现高等级公路“一张网”。推进普通干线公路提升改造，提高普通国省干线的通行效率和服务能力，高标准实现硬化路“村村通”“户户通”。以小清河复航为契机，打造龙口港-河口港-小清河沿线港口的物流链，提升烟台港口的辐射能力。完善蓬莱国际机场与国内外主要城市的航线网络，建设通用机场，打造国内航空快线，积极培育国际航线。

3、 加快城乡公共服务设施建设

教育方面，通过新建、改扩建、回购、回租等方式新增公办幼儿园200处以上，巩固和扩大居住区配套幼儿园整治成果，新建居住区配套幼儿园举办为公办园，学前教育公办率达到75%，普惠率保持在93%以上。统筹布局城乡中小学，深化教育资源配置改革，推进乡村教育振兴和薄弱学校改造提升，新建、改扩建中小学校100所以上，确保所有中小学校达到省定办学标准，力争30%的区市通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。

医疗方面，加强公立医院建设，扩大烟台市中医医院规模，建设市级公共卫生临床中心，建设烟台市妇幼保健综合楼、烟台八角湾国际医院。乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设达到省提升标准和国家推荐标准占比分别不低于70%、20%，实现乡镇卫生院等级评价全覆盖。

公共体育普及工程方面，重点落实各区市主城区“三个一”（一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园或健身广场），乡镇驻地“二个一”（一个灯光篮球场或全民健身活动中心、一个多功能运动场）和农村健身设施建设。对新建居住区，按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米且室外人均用地不低于0.3平方米”的标准，合理配套社区健身设施；对既有居住社区，结合老旧小区改造，充分利用空地、荒地及拆违拆临腾空土地，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，统筹建设完善健身设施。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。加强冰雪、山地等户外运动营地设施建设。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高现有场馆综合利用率。